虽然是改造项目，工程量不大，但这次调整的重要性却不小。业内人士看来，不只是开放了一条隧道，与其匹配的信号灯和车道优化、后期的精细化运营等等藏在背后的一整套非机动车交通组织体系调整，更复杂也更关键，

　　在上海，深夜中心城区越江轮渡停运后，不少非机动车存在过江难问题。在深夜轮渡停航后，有些非机动车铤而走险，违法穿越隧道。

　　相关话题引发广泛关注后，上海市轮渡公司决定对市中心部分航线营运时间进行调整。

　　但也有网友提出，轮渡受大雾、台风等极端天气影响，并不能彻底解决非机动车过江难问题，建议开放过江隧道给非机动车通行。

　　根据方案，夜间11点到次日凌晨5点，机动车均通过下层隧道通行，电动自行车于上层隧道分孔双向通行，限速每小时15公里，全程骑行时间约7分钟。

　　复兴东路隧道开放电动自行车通行方案经过多次优化完善，并充分采纳了公安部门意见后，启动了相关改造施工。

　　3、通行车辆范围：仅允许电动自行车通行。禁止机动车、摩托车（含轻便摩托车）、beat365入口其他非机动车（含残疾人专用车、自行车、共享单车、滑板车等）和行人通行。

　　5、注意：复兴东路隧道上层夜间开放电动自行车通行期间，机动车均通过下层隧道通行。

　　昨天，记者在复兴东路隧道浦东一侧上层入口处看到，交通标识牌已经全部安装到位。

　　交通标识牌清晰标明了，电动自行车可以在晚上23点至早上5点通过隧道过江。

　　据交警部门介绍，位于隧道浦东侧出口的张杨路属于“禁非”路段。昨晚开始，在隧道对电动自行车开放通行期间，道路最右侧机动车道将临时调整为非机动车道，供电动自行车过江通行使用。

　　交警特别提醒，隧道浦东侧出口附近多条路段均“禁非”，骑车人注意避免误入“禁非”路段。

　　浦东南路以及张扬路这里也都是属于“禁非”路段，尤其是浦东南路是全天“禁非”路段，特别是由浦西向浦东越江走复兴东路隧道越江，出隧道以后需要沿张扬路直行至南泉北路后，再进行一个转弯，避免误入“禁非”路段。

　　我们也会前置安排警力，在这个路口开展管理，避免有车辆会提前驶入复兴东路隧道内，也是提醒提醒大家在骑行过程中还是要遵守交通法规。

　　在复兴东路隧道浦西侧上层入口处，位于隧道口的花坛已被打开一道近八米的口子，并放置了活动隔离栏。

　　昨晚23点后，这道临时隔离栏被撤除，配套交通信号灯同步启用，电动自行车便可以通过这个口子驶入复兴东路上层隧道过江。

　　1、隧道内机动车和电动自行车分为上下层通行，请驾驶员合规合理选择通行路径，安全文明出行。

　　2、为确保行车安全，请电动自行车驾驶员严格遵守交通法规，控制车速，谨慎驾驶。

　　3、遇隧道下层养护作业时，机动车无法通行复兴东路隧道，请机动车绕行周边桥隧越江。

　　4、为确保安全，如遇灾害性天气，电动自行车越江通行暂停，请遵守现场交通指挥。

　　没那么简单。复兴东路隧道之所以作为试点，在于它天生的“基因”。这是上海第一条双管双层隧道，按照原先的设计，隧道空间一分为二，上层是2个小型车车道，下层是一个大型车车道（专门通行公交、货车等）。因上下层分流，复兴东路隧道具备了通行空间独立技术条件，在夜间特殊时段上层开放给电动自行车，可以杜绝机动车和非机动车混行的交通风险。

　　“另外，周边区域长期存在非机动车夜间越江需求，且隧道夜间交通饱和度低，开放上层供电动自行车通行，对机动车越江影响小。”上海市交通委相关负责人介绍。

　　不是所有的越江隧道都能满足这样的条件。《道路交通安全法》第37条规定：道路划设专用车道的，在专用车道内，只准许规定的车辆通行，其他车辆不得进入专用车道内行驶。在全国很多城市，出于通风、安全等考虑，越江隧道被划为机动车专用通道，禁止非机动车通行。

　　相比之下，越江大桥“扩容”的步子迈得早一点。2020年8月，黄浦江上第一桥——黄浦江公铁大桥，也就是现在的松浦大桥完成改造，上层公路桥由2车道拓宽为6车道，下层的废弃铁路改造为非机动车及行人专用通道，实现了人车分离。

　　几个月后，昆阳路越江大桥人非通道正式开放交通，这是座能“走”的大桥，采用“错层布置”设计，上层供机动车辆通行，行人和非机动车可通过两岸的垂直电梯，到达主桥的下层桥面，慢行过江往返奉贤、闵行两区。

　　还有正在施工的黄浦江上首座悬索桥——嘉松公路越江大桥，主桥及引桥两侧均设置了慢行系统。“设置非机动车道的跨黄浦江桥梁占少数，且无法实现直接骑行过江。比如，非机动车经过辰塔大桥需采用梯道推行方式过江，昆阳路越江大桥因桥身高度原因，非机动车需先搭乘电梯而后过江。”设计单位工作人员告诉记者，在建的嘉松公路越江大桥，在未来通车之后，非机动车能直接骑行过江，这在黄浦江越江桥梁中属于首例。

　　盘点这些非机动车可通行的越江大桥，大多有个共同特质——身处郊区。对于市区人民来说，“远水救不了近渴”。有人寄希望于轮渡这一过江主要方式，提出“是否可以延长运营时间”？

　　记者了解到，去年11月25日，上海轮渡三条航线延时运营。数据显示，延时运营首周，杜吴线人；杨复线人。民丹线人。

　　“轮渡延时运营后，数据显示确实解决了小部分人的需求，但对于缓解机动车夜间过江难问题，可以说是杯水车薪。”上海轮渡相关人士坦言。

　　轮渡推出延时服务后，也有业内人士表示，近年来非机动车使用场景大大增加，快递员、外卖员、跑腿、代驾等群体极度依赖非机动车出行，且工作时间不确定，他们的过江需求，仅仅依靠轮渡肯定无法满足。“除了轮渡延时运营外，现有桥隧能否开辟非机动车道，观光隧道能否改造成慢行隧道；或参考恶劣天气轮渡停航时交警集中护送非机动车隧道通行，在夜间轮渡停航后定时定点形成机制。”

　　长期以来，关于黄浦江越江设施，管理者的关注点几乎都是围绕满足机动车需求展开的。据统计，目前上海黄浦江共有18条越江隧道、13座越江大桥投入运营，还有龙水南路隧道、隆昌路隧道、嘉松公路越江大桥等正在建设当中。

　　在上海市人大代表、浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施政看来，上海将非机动车群体的出行权益，系统性纳入跨江交通网络，是为慢行交通体系完善补上了关键拼图。

　　2024年，针对电动自行车违规上桥入隧现象，施政便提议，应当在中心城区保留一条合法通行的通道，让电动自行车驾驶人可以在夜间通行。半年多来，她亲眼见证了提议从构想变为现实。

　　实际上，上海的越江隧道在设计之初，几乎都是为了方便机动车通行。为了应对如今新业态下涌现的非机动车过江需求，现有的隧道能否通过改造，开放给非机动车使用，则要考虑很多问题。比如“周边的通行需求量大不大”“如果开放行使安全吗”“对机动车通行会有影响吗”“隧道坡度一般较大，非机动车能上得去吗”……

　　更加考验城市管理水平的，则是后续运营问题。根据目前披露信息，复兴东路隧道的交通软硬件配套都进行了相应调整。比如，进出口及周边区域交通标志标线已经调整；非机动车通行限速设置为15公里/小时。

　　交通部门也同步开始编制适用于应对电动自行车通行风险的隧道应急处置预案，通车之后，还将跟踪评估运行情况，积累非机动车安全越江通行管理经验。

　　“复兴东路隧道面向非机动车进行的一系列软硬件调整，是一个很好的案例，可以让城市管理者去思考，上海慢行交通网络应当如何进行系统性的优化提升。”施政说，目前上海慢行交通工具持续增长，据不完全统计，仅电动自行车保有量就有1200万辆左右，过江需求仅仅是其中的一部分。今年，各管理部门的“十五五”规划都在酝酿当中，针对慢行群体的交通出行，从基础车道、标识到后续管理规范也应当纳入规划考虑，并进行针对性的优化完善。